承扶贫脱贫〔2019〕11号

365平台app下载手机版_365bet亚洲投注_bet体育365怎么样扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室

关于印发《365平台app下载手机版_365bet亚洲投注_bet体育365怎么样2019年产业扶贫工作要点》的通知

各县（市、区）扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室，市直相关单位：

《365平台app下载手机版_365bet亚洲投注_bet体育365怎么样2019年产业扶贫工作要点》已经市扶贫开发和脱贫工作领导小组同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

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             2019年4月15日

365平台app下载手机版_365bet亚洲投注_bet体育365怎么样2019年产业扶贫工作要点

为贯彻落实省、市农村工作暨扶贫开发工作会议精神，高质量推进全市产业扶贫工作，结合省、市《关于提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》要求，制定本要点。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市脱贫攻坚三年行动决策部署，把产业发展作为实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策，按照“巩固覆盖率，提升收益率，增强带动力，提升产业扶贫质量水平”的思路，坚持问题导向和精准施策，坚持产业扶贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，聚焦深度贫困地区，注重扶贫产业培育，尊重产业发展规律，突出产业提升、龙头带动、技术服务、产销对接和机制创新，优化政策供给、推进政策落实，不断增强产业扶贫的精准度和实效性，为全市脱贫攻坚和乡村振兴提供基础保障。

（二）目标任务。到2019年底，每个贫困县形成1个以上特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业，贫困村实现特色扶贫产业项目、新型农业经营主体和贫困户发展指导员全覆盖，贫困户产业项目覆盖质量得到规范提升，把有劳动能力的贫困人口纳入脱贫产业，让贫困群众在扶贫产业发展中获得收益、增加收入。加强易地扶贫搬迁地区产业扶贫，实现搬迁贫困人口产业帮扶全覆盖。

二、深入实施特色扶贫产业提升行动

（三）持续发展绿色高效特色种养业。立足“一环六带”产业布局，以农业供给侧结构性改革为抓手，深入推进农业结构调整，因地制宜发展蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯、杂粮、肉牛、肉羊等农业特色扶贫产业，加快特色农产品优势区、现代农业精品园区和功能农业扶贫综合示范区建设，每个贫困县培育1个以上特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业。培育创建一批“一村一品”产业示范村。2019年全市蔬菜、中药材、食用菌生产规模分别达到164.79万亩、95万亩、16亿袋，肉牛、肉羊饲养量达到160万头、350万只，新增富硒功能农作物种植面积5万亩。支持贫困地区因地制宜发展优质高效水果产业，突出苹果、葡萄等优势树种，到2019年底，全市水果种植面积达到139万亩。鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地，搞出特色，打出品牌。（责任单位：市农业农村局、市卫生健康委员会，各县市区）

（四）加快推进特色林果业提质增效。在保障生态效益的前提下，在贫困地区因地制宜发展优质果树、森林旅游等绿色富民产业，建设苹果、板栗、仁用杏、沙棘等优势树种种植基地。优先支持贫困县建设高标准现代林果示范园区和观光采摘园。优先支持贫困县申报现代果品项目、林业产业项目。2019年新发展经济林26.33万亩，带动贫困户持续增收。（责任单位：市林业和草原局，各县市区）

（五）大力提升乡村旅游业发展水平。围绕建设“全国休闲农业与乡村旅游示范市”和打造国家“一号风景大道”，积极开展“国家一号风景大道旅游产业扶贫示范区”建设，引导和支持贫困地区发展乡村旅游，发展一批客栈、民宿、度假乡村、旅游小镇等乡村旅游新业态，推动乡村旅游提档升级，2019年打造第三届旅游文体产业发展大会沿线乡村旅游精品片区4个、旅游村30个，力争创建3个A级景区旅游村。推广“两转三带”旅游扶贫模式，旅游扶贫示范村20个。组织开展365平台app下载手机版_365bet亚洲投注_bet体育365怎么样乡村旅游“后备箱工程”示范基地创建活动，带动农民就业、脱贫、增收。（责任单位：市旅游和文化广电局，各县市区）

（六）深入发展农村电商扶贫。以国家级电子商务进农村综合示范县建设为抓手，多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型商超等市场主体与贫困村、户建立长期稳定的产销关系，助力农产品上行。鼓励企业在农产品主要产区、物流节点加快建设冷链物流基础设施建设，持续推进省股权基金支持的冷链物流项目。2019年底，力争全市农村网络零售额达到15亿元。（责任单位：市商务局，各县市区）

（七）有序推进光伏电站建设。以村级光伏扶贫电站为重点，兼顾集中式和户用分布式光伏扶贫项目建设。积极争取集中式光伏扶贫电站指标，扩大全市光伏扶贫项目规模，力争286个村级光伏扶贫电站项目全部列入国家并网计划，覆盖330个贫困村、受益贫困户1.69万贫困户。规范村级光伏电站建设和运营维护，提高电站建设质量，防止套取财政补贴资金。同时，根据国家批复指标，统筹推进户用分布式光伏扶贫项目建设。（责任单位：市发改委、市扶贫办，各县市区）

（八）加快扶贫车间发展建设。把扶贫车间建设与特色主导产业、乡村旅游、民俗文化相结合，重点发展一批劳动密集型、带料加工型、订单生产型等吸纳就业能力较强的扶贫车间（微工厂），培育一批独具地方特色的“非遗+扶贫”就业工坊。创新“企业+扶贫”带动就业模式，组织动员贫困劳动力依托扶贫车间就近、就地、居家就业，提高贫困家庭工资性收入。2019年底实现扶贫车间贫困县全覆盖。到2020年，全市扶贫车间总数达到500个以上（其中深度贫困县每县每年新增扶贫车间10个以上），累计带动贫困人口就业1万人以上。(责任单位：市扶贫办、市人社局、市旅游和文化广电局，各县市区)

（九）积极发展农产品加工业。把农产品加工业作为增强扶贫产业带贫增效的重要途径和有效支撑，加快贫困地区农产品加工业发展，支持贫困地区新型经营主体建设一批贫困户参与度高的产地初加工设施设备，引导科研院所与贫困地区农产品加工企业深度对接，支持加工企业到贫困县、贫困村建设原料和加工基地。（责任部门：市农业农村局，各县市区）

（十）加快创建扶贫产业园。进一步加强扶贫产业园申报、认定和管理，将贫困地区符合条件的现代农业园区、加工业园区、易地扶贫搬迁安置配套产业园区、家庭农场、特色产业基地等纳入扶贫产业园范围，支持有条件的贫困县创建一二三产业融合的扶贫产业园，扩大覆盖范围，增强联贫带贫能力。2019年全市创建省级精品园区6个，认定扶贫产业园达到50家。（责任部门：市农业农村局、市扶贫办，各县市区）

     三、着力提升新型经营主体带贫益贫能力

（十一）培育壮大扶贫经营主体。深入实施“扶龙行动”，重点扶持双“30强”企业及81家省级扶贫龙头企业做大做强，引导龙头企业采取与带贫经营主体合作、直接建基地等形式，在贫困县、贫困村投资兴业，带动贫困户发展产业。开展农民合作社规范提升工程，创建一批高水平示范社、规范提升一批一般水平合作社，扶持壮大一批弱小合作社，推进提升农民合作社高质量发展。年内申报省级扶贫龙头企业20家，力争新培育发展家庭农场200家，评定市级示范家庭农场50家。积极创设扶持政策，在项目安排、资金扶持、融资贷款、保险保费等方面加大对带贫能力强的新型经营主体的支持力度。（责任单位：市农业农村局、市扶贫办，各县市区）

（十二）创新利益联结机制。大力推广“三零”“六统一分”“一地生四金”等成熟产业扶贫典型模式。探索推广订单帮扶、生产托管、资产收益等方式，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系。积极推动贫困地区农村集体产权制度改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加村集体收入。（责任单位：市农业农村局，各县市区）

     四、强化产业扶贫支撑保障能力

（十三）强化财政资金投入。瞄准脱贫攻坚目标任务，将涉农整合资金优先用于保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求，由贫困县因地制宜确定支持的重点产业项目和重点环节。已脱贫摘帽的县按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的原则，统筹资金重点支持产业扶贫。2019年贫困县涉农整合资金优先用于扶贫产业发展，占比高于全国平均水平。（责任单位：市产业扶贫工作领导小组成员单位，各县市区）

（十四）强化金融政策支持。积极落实金融支持新型经营主体信贷政策，充分发挥农业产业化增信基金、引导基金作用，加大对带贫成效突出的新型经营主体和致富带头人的支持力度。规范扶贫小额信贷发放，进一步规范巩固提升“政银企户保”金融扶贫模式，支持农村种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业、农户及建档立卡贫困户，对发展产业扶贫项目的贫困户优先发放扶贫小额信贷，仍不能满足需求时，按规定申请产业发展贷款，严禁“户贷企用”。（责任单位：农业农村局、市金融办、市供销社，各县市区）

（十五）强化保险政策扶持。支持有条件地区探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种。围场要积极做好“深贫保”产业扶贫试点工作，丰宁、隆化在借鉴围场试点经验基础上，探索开展“深贫保”产业扶贫保险。推广隆化县“险资直投+联办共保”经验做法，创新保险扶贫模式，支持扶贫产业发展。（责任单位：市金融办、承德银保监分局、市供销社、市扶贫办，各县市区）

     （十六）强化技术服务保障。落实《河北省农业产业扶贫技术服务体系建设方案》要求，加快构建市县乡村四级产业扶贫技术服务体系，组建专家服务团队，突出科技创新、集约经营、品牌营销三大重点，着力实施优选产业、引进良种、集成技术、推广设施、社会化服务、打造园区、培育主体、创建特优区、培育品牌、产销对接等全产业链“十项服务”。全面落实贫困户产业发展指导员制度，明确产业发展指导员在产业扶贫政策宣讲、项目落实、产业选择、技术服务、产品销售等方面职责，构建产业发展指导员与县级产业扶贫技术专家组协同配合工作机制。（责任单位：市农业农村局，各县市区）

（十七）强化农产品产销对接。深入开展消费扶贫，以省级农产品质量安全县建设为依托，引导和支持贫困地区推广标准化生产，开展绿色、有机、地理标志农产品认证，

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（十八）强化产业扶贫项目监管。将产业扶贫项目全部纳入脱贫攻坚项目库管理，规范项目申报和审批程序，健全公告公示制度，加强资金项目常态化监管。扎实推进资产收益扶贫和股份制扶贫项目专项清理，对存在经营风险和问题的项目进行清理和规范，确保扶贫资金安全、扶贫资产保值增值。加大产业扶贫市风险防范，指导各县市区加强扶贫主导产业技术和市场风险评估，从市场分析、技术服务、保险减损、金融风险化解、绿色发展等方面，研究制定风险防范和处置方案。（责任单位：市扶贫办、市农业农村局，各县市区）

（十九）强化产业扶贫典型培树。深入实施产业扶贫“十百百”示范工程，巩固扩大扶贫成果。重点培育一批扶贫效果明显的龙头企业，宣传推介一批可复制、可推广的产业扶贫优秀范例，打造一批产业扶贫示范村，发挥示范引领作用。（责任单位：市农业农村局、市林业和草原局、市发改委、市旅游和文化广电局、市商务局、市扶贫办，各县市区）  

（二十）做好产业扶贫与乡村振兴衔接。把发展扶贫产业作为推动贫困地区乡村振兴的有效抓手，着力改善产业发展支撑条件，不断完善现代乡村产业体系，提高脱贫效果的可持续性。兼顾好“边缘人口”的产业发展需要，在技术指导、人员培训、金融保险等帮扶措施上统筹考虑，推动“边缘人口”共同增收致富。（责任单位：市产业扶贫工作领导小组成员单位，各县市区）

五、加强产业扶贫组织领导

（二十一）进一步压实产业扶贫工作责任。严格落实市产业扶贫工作领导小组部门协调推进机制，坚持协调联动，合力攻坚。制定2019年全市产业扶贫工作要点，市直相关部门分产业制定年度专项工作推进方案。各县（市、区）履行主体责任，建立产业扶贫工作协调推进和项目进村入户机制，制定本地年度产业扶贫工作要点，分部门、分产业、分地区建立工作台账，制定产业扶贫工作路线图和时间表。（责任单位：市产业扶贫工作领导小组成员单位，各县市区）

（二十二）进一步做好产业扶贫监测分析。按照上级有关要求，建立包含产业扶贫投入和收益情况、新型经营主体联贫带贫情况、各类贫困人口产业带动情况、各类产业覆盖贫困人口情况的数据指标体系，每季度调度一次。配合省农业农村厅开展千户定位监测评估工作。（责任部门：市农业农村局、市扶贫办、市林业和草原局、市旅游和文化广电局、市商务局、市发改委，各县市区）

（二十三）进一步做好宣传调研。制定《365平台app下载手机版_365bet亚洲投注_bet体育365怎么样2019年产业扶贫工作宣传方案》，加大报刊、广播、电视等传统新闻媒体报道力度，发挥微信、微博等新兴媒介优势，宣传展示承德产业扶贫的新成果、新成效和新进展。重点围绕扶贫产业发展、创建利益联结机制、产业扶贫与乡村振兴衔接等重点工作组织专项调研，提炼总结典型做法。（责任部门：市农业农村局、市扶贫办、市林业和草原局、市旅游和

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（二十四）进一步加强产业扶贫问题整改。深入开展产业扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等问题。全面完成脱贫攻坚成效考核以及中央和省巡视、巡查、督查、暗访、审计等反馈产业扶贫问题整改任务，确保所有问题归仓清零。（责任单位：市产业扶贫领导小组成员单位，各县市区）

（二十五）进一步强化督导考核。把产业扶贫作为扶贫开发工作成效考核的重要内容，加强对各县市区产业扶贫工作的督促和指导。围绕国家产业扶贫考核的政策措施落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等四方面要求，11底前完成县自评、市核查，对全市产业扶贫整体情况进行综合评估，并将评估结果报省，为迎接省考、国考做好充分准备。（责任部门：市产业扶贫工作领导小组成员单位，各县市区）